十二五”期間中央空調(diào)水處理行業(yè)迎來(lái)了黃金發(fā)展時(shí)期。種類繁多的規(guī)劃性文件密集出臺(tái)，預(yù)示我國(guó)中央空調(diào)水處理行業(yè)在“新政潮”的推動(dòng)下，將迎來(lái)新一輪整合與洗牌。
新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》于2011年6月1日起施行，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄地位相當(dāng)?shù)摹锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》也在2012年1月30日正式施行，兩個(gè)新目錄都突出強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)高檔、環(huán)境友好的新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。
2011年9月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，水處理等行業(yè)列為國(guó)家推進(jìn)節(jié)能減排工作的重點(diǎn)。《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策也隨后出臺(tái)。
作為改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)把整個(gè)工業(yè)作為規(guī)劃對(duì)象的中長(zhǎng)期規(guī)劃，2012年初公布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011年~2015年)》從品種質(zhì)量、節(jié)能減排、裝備改善等多個(gè)角度明確了水處理行業(yè)的升級(jí)路線。國(guó)際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)羅百輝認(rèn)為，2012年，將是中央空調(diào)水處理市場(chǎng)快速轉(zhuǎn)型的一年，行業(yè)將迎來(lái)大洗牌。
首先，2012年，將是中央空調(diào)水處理市場(chǎng)快速轉(zhuǎn)型的一年。隨著近年來(lái)中央空調(diào)先進(jìn)技術(shù)工藝的應(yīng)用和推廣，中央空調(diào)市場(chǎng)一直走旺，帶動(dòng)水處理市場(chǎng)需求總體放大，國(guó)家將加大對(duì)中水回收、廢水處理、污水排放的政策引導(dǎo)，促進(jìn)中央空調(diào)水處理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)范有序發(fā)展。
事實(shí)上，目前中央空調(diào)水處理行業(yè)門檻不高，仍會(huì)有很多企業(yè)進(jìn)入。同時(shí)，由于不同企業(yè)的融資情況差異加大，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。羅百輝認(rèn)為，在投資拉動(dòng)的整體宏觀政策背景下，國(guó)家貨幣政策和財(cái)政政策相應(yīng)調(diào)整，對(duì)中央空調(diào)水處理市場(chǎng)影響比較大。當(dāng)前，中央財(cái)政擴(kuò)大技術(shù)改造資金規(guī)模，重點(diǎn)支持小型微型企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備。支持小型微型企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展覽展銷活動(dòng)，為符合條件的企業(yè)提供便利通關(guān)措施，簡(jiǎn)化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)。
中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志在1日召開(kāi)的研究部署進(jìn)一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展常務(wù)會(huì)議上表示，為扶持中國(guó)小型微型企業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)家將通過(guò)完善財(cái)稅支持政策、努力緩解融資困難、加快技術(shù)改造、加強(qiáng)服務(wù)和管理四大措施來(lái)幫助小型微型企業(yè)。
會(huì)議要求認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院2011年10月12日常務(wù)會(huì)議確定的各項(xiàng)財(cái)稅和金融支持政策，提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，將小型微型企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同三年內(nèi)免征印花稅，將貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至2013年底;銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，對(duì)達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率，適當(dāng)提高對(duì)小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度等。
對(duì)于完善財(cái)稅支持政策，不但有150億的中央財(cái)政基金。政府采購(gòu)安排一定比例專門面向小型微型企業(yè)。對(duì)小型微型企業(yè)三年內(nèi)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。
其它措施包括，建立小企業(yè)信貸獎(jiǎng)勵(lì)考核制度。
支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。加快發(fā)展小金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬民間資本、外資和國(guó)際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。支持小型微型企業(yè)上市融資。繼續(xù)對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅。
中央財(cái)政擴(kuò)大技術(shù)改造資金規(guī)模，重點(diǎn)支持小型微型企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用所得稅稅前加計(jì)扣除政策，支持技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的小型微型企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國(guó)家和地方科技項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)制定。實(shí)施創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃，培育和支持3000家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
支持小型微型企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展覽展銷活動(dòng)，為符合條件的企業(yè)提供便利通關(guān)措施，簡(jiǎn)化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)。對(duì)小型微型企業(yè)招用高校畢業(yè)生給予培訓(xùn)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。建立和完善小型微型企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布制度。加快企業(yè)信用體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)信用信息征集和信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，提高小型微型企業(yè)管理水平。
國(guó)際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)羅百輝認(rèn)為，以上信息對(duì)于國(guó)內(nèi)中央空調(diào)水處理企業(yè)來(lái)講，150億的中央財(cái)政發(fā)展基金是必然會(huì)獲得一部份，特別是在十二五期間國(guó)家對(duì)于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的投入是在不斷加大，加上中央空調(diào)行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭國(guó)家對(duì)這一塊也必然會(huì)給予更多的支持。另不同地區(qū)也有地方的鼓勵(lì)政策和國(guó)家的政策配套這對(duì)于資金的支持是非常利好的消息。有了政府財(cái)政照顧中小企業(yè)，企業(yè)在產(chǎn)品銷售上也減少與來(lái)自大公司的競(jìng)爭(zhēng)，生存空間將得到進(jìn)一步拓展。
另外，市場(chǎng)資本需求也勢(shì)必增加。具體表現(xiàn)為三點(diǎn):一是各地政府紛紛謀求資本對(duì)接。如2011年10月20日，國(guó)家發(fā)布《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》，上海市、浙江省、廣東省、深圳市等成為地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)，規(guī)模數(shù)百億，一定程度改變地方融資結(jié)構(gòu)。二是一些地方傳統(tǒng)企業(yè)改制后在地方政府的支持下開(kāi)始積極謀求上市融資。三是很多股權(quán)投資基金將努力進(jìn)入技術(shù)性環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。
環(huán)保企業(yè)上市和股權(quán)投資基金進(jìn)入將有比較顯著的市場(chǎng)表現(xiàn)。傳統(tǒng)環(huán)保公司上市看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上存在商業(yè)模式創(chuàng)新缺乏和增長(zhǎng)性矛盾制約的問(wèn)題。以往，中央空調(diào)水處理作為生產(chǎn)技術(shù)性環(huán)保企業(yè)上市，則因準(zhǔn)備不足、渠道不暢，未能很好地進(jìn)入資本通道，資本對(duì)接平臺(tái)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)計(jì)2012年，進(jìn)入資本市場(chǎng)的技術(shù)性環(huán)保公司會(huì)超過(guò)20家。
“十二五”之后，政府對(duì)環(huán)境的要求明顯提高。從政策層面看，2011年，環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更高、范圍更寬、監(jiān)管更嚴(yán)。比如，電鍍廢水排放標(biāo)準(zhǔn)提高、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》出臺(tái)等。這些要求將促使環(huán)境服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，為市場(chǎng)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。
基于環(huán)境要求的提高，國(guó)家進(jìn)一步加大了環(huán)境治理力度，同時(shí)也加大了環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資性規(guī)劃。
《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間，環(huán)保投資需求約為3.4萬(wàn)億元。其中，優(yōu)先實(shí)施8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，開(kāi)展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點(diǎn)示范，投資需求約1.5萬(wàn)億元，具體實(shí)施將進(jìn)一步細(xì)化。
未來(lái)3～5年中，中央空調(diào)水處理市場(chǎng)基本的投資組合將是“民間資金＋市場(chǎng)性資金”。
“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)突出了國(guó)家的產(chǎn)業(yè)視角及需求，很多政策也將向此傾斜。產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型提上日程，從設(shè)備提供、工程等基礎(chǔ)制造業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》通過(guò)了依托重大專項(xiàng)建立產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、支持關(guān)鍵技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)與環(huán)境服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)研究等多項(xiàng)措施；環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，則相對(duì)明確和全面的提出了環(huán)境服務(wù)業(yè)概念，指出著重發(fā)展環(huán)境服務(wù)總包、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)、咨詢服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)等環(huán)境服務(wù)業(yè)。
羅百輝認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，其實(shí)更多地指產(chǎn)業(yè)向環(huán)境服務(wù)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。包含兩層含義:從產(chǎn)業(yè)角度，是指從傳統(tǒng)的設(shè)備制造業(yè)等業(yè)態(tài)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型；從產(chǎn)業(yè)主體及企業(yè)的角度，很多領(lǐng)先企業(yè)開(kāi)始向綜合服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。進(jìn)入“十二五”，越來(lái)越多的中央空調(diào)水處理企業(yè)向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也代表著一種新的行業(yè)機(jī)會(huì)。
合同環(huán)境服務(wù)作為綜合環(huán)境服務(wù)的主流商業(yè)模式，將在“十二五”期間得到廣泛應(yīng)用。因此，我國(guó)中央空調(diào)水處理行業(yè)會(huì)實(shí)現(xiàn)主業(yè)的專業(yè)化回歸，重視中央空調(diào)水處理服務(wù)的專業(yè)化。
在中央空調(diào)水處理行業(yè)，政府需要做兩件事，一是社會(huì)管理，一是公共服務(wù)。中央空調(diào)水處理市場(chǎng)快速轉(zhuǎn)型之時(shí)，政府良好的發(fā)揮職能很關(guān)鍵。那么，政府如何根據(jù)政策，做好社會(huì)管理和公共服務(wù)兩個(gè)職能，并處理好兩者之間的關(guān)系呢？
公共服務(wù)方面，政府可以委托企業(yè)做。目前的特許經(jīng)營(yíng)政策體系，就是地方政府將市政公共服務(wù)合理委托企業(yè)完成的制度安排。但是，社會(huì)管理必須政府親自去做，企業(yè)沒(méi)法代辦。
政府的兩個(gè)職能之間有著密切聯(lián)系，處理好關(guān)系很重要。2011年，國(guó)家認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題的重要性，出臺(tái)了不少相關(guān)政策。在城市排水領(lǐng)域，發(fā)布《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)稿，雖未談及市場(chǎng)，但強(qiáng)化了 | 
